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把握农村基层治理新趋向
——访全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华

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本报记者 汤珊珊

  见到全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华时,他给记者拿出一本小册子,封面上印着《方林村村民自治章程》(以下简称《章程》),并告诉记者,这本被称为方林村“小宪法”的《章程》如今已经修改到第6版了。方林村为什么要制定这样的章程?“小宪法”在基层治理中是怎样发挥大作用的?围绕这些话题,方中华给记者讲述了这背后的故事。

  首部《章程》问世

  说起《章程》的由来,方中华介绍,早在1994年,方林村就邀请上海同济大学规划设计院制定了村庄发展规划。但当时村集体经济发展处于起步阶段,很多工作推进得并不是很顺利,尤其是村民什么该做,什么不该做?村民的行为规范,村干部的责、权、利都不是很明确。所以当时的方林村村“两委”认识到需要制订一套完善的制度或章程来统一村民的思想,做事才能有章可循。

  1998年6月16日,经村民大会通过,方林村第一部《章程》问世。首部《章程》的出台为方林村后来的发展奠定了坚实的基础,通过制度管人、人管制度,推进基层治理规范化。这是方林村制定《章程》的初衷,也希望通过《章程》的设立,把农村治理的权力关进制度的笼子里,让村干部能在阳光下干净干事、守规矩、敢担当、谋发展。

  近几年,方林村在不断完善《章程》,促进依法治村、有章可循的过程中,阳光村务催发了村民积极性,村集体经济也由此走上了发展的快车道。

  记者翻开《章程》,一共十四章一百多条的内容涵盖了党组织建设制度、方林村发展规划、村干部管理、经济发展、社会秩序、社员福利、社员医疗、社员退休、村股份经济合作社实施条例以及各项制度汇编等。每年村民股权分红为一万元、老人每月退休金为1000元、每两年组织村里老人出去旅游一次……老百姓最关心的问题一项项都明确展示在各个篇章里。

  新时代“枫桥经验”

  2019年两会上,“枫桥经验”被写入政府工作报告,“枫桥经验”的本质是从群众中来、到群众中去,方中华认为,在方林村,《章程》体现了新时代“枫桥经验”的应有之意,是村庄和谐发展的“秘籍”。

  在《章程》的修订完善上,只要在理,人人都可以出谋划策,都可以提出完善和修改意见,这也是《章程》赋予每个村民的权利。比如,方林村的《章程》里就设立了一条“金点子奖”,对于提出宝贵意见的予以相应的物质奖励。

  2017年方林村在《章程》的第六次修订和完善上广泛收集党员、村民代表、村民、退休老干部以及方林村在外的乡贤等各方的意见,根据党的方针政策、乡村振兴战略的乡村治理体系要求和经济发展趋势,将很多大家没有想到的,具有前瞻性制度考量和规矩都编入了《章程》。例如“党委每月主题党日制度、三会一课、三个一制度”“村民会议制度” “村民看病的先诊疗,后付费制度”等都以制度的形式予以落实。根据各种意见的反馈,对一些原有条款进行修改,然后请党员和村民代表进行讨论,并在此基础上形成了新的制度草案。再召开村“两委”会议,进行专题讨论,经过几次几上几下的讨论和完善,最后经村民大会讨论通过后确立了现行的《章程》。

  方中华说,“如今,村民翻开《章程》之后,马上就能找到自己最为关心和关注的问题,老百姓明明白白的知道他享受的东西有什么,他的权利是什么,他的义务是什么。”

  探寻乡村治理之道

  通过方林村的治理实践,方中华对目前基层乡村治理形成了自己的思考,谈到未来村庄治理的方向,思路非常明晰。他认为村庄治理加强建章立制非常必要,村民自治章程包含了法律、道德、礼仪等要素,是依法治国方略的重要延伸和补充,也是规范村级事务、村级权利,约束村民言行的“小宪法”。因此,在加强顶层设计的同时,如果各地都制定一套具有当地特色、全面高效、通俗易懂的村民自治章程,可以促进依法治村有章可循,推动形成办事依法、遇事找法的良好环境。

  方中华提出要普及法规知识,提升村民的法治意识和文明素养,在推进治理过程中兼顾“法”与“德”的提升,通过创新宣传模式,把普法宣传与文艺汇演、知识竞赛、网格走访等活动相结合,加强村民的学习培训,注重发挥典型的引领作用,提升村民的素质,让法治观念深入人心,让遵法学法守法用法成为农民群众的自觉行为。

  方中华说,要联系实际,因地制宜制订一套切实可行有操作性、执行力的乡村治理新举措。各地乡村的实情不一,治理模式千差万别,在乡村治理实践中,必须把实现村民的根本利益作为乡村治理的目标,坚持以村庄为本位,从村民最迫切的现实需求中,去制订切实可行,有操作性、执行力的乡村治理新举措,才是最接地气和可操作的方案,才是真正的乡村治理之道。

  (来源:中国社区报2020.5.21)


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